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一文读懂2025政府工作报告中的社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务等内容
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:5 更新时间:2025/3/7 3:54:05 | 【字体:

  穿lv的恶魔王子3月5日,十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行,习等党和国家领导人出席大会。国务院总理李强代表国务院,向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

  报告在今年的目标任务中明确提出,引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。我们应如何看待这一任务?报告中的相关论述会对社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务、企业公益等产生什么样的影响呢?在乡村振兴、教育、养老、救灾等不同领域,社会力量又该如何发挥作用?

  报告:今年是“十四五”规划收官之年……高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征,科学确定发展目标,谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目,更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

  说明:“十四五”规划收官,意味着国务院各部门将面临规划中的目标任务是否完成的考核;“十五五”规划编制,意味着要确定各领域未来五年的任务目标和受重视程度。

  这一切将化为2025年相关主管部门的压力与动力,并传导到社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务、企业社会责任等相关领域。具体来说,下列目标值得关注:

  整体来说,要更好发挥社会组织在社会治理中的作用,畅通社会工作者和志愿者参与社会治理的途径,发展慈善事业。

  社会组织方面,到2025年,社会组织专职工作人员数量达到1250万人,社会组织固定资产达到5900亿元,获得3A(含)以上评估等级的全国性、省本级登记的社会组织占其登记社会组织比例达到25%,法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社会组织占全部社会组织比例超过80%。

  主要任务包括加强社会组织党的建设;完善社会组织法律制度;规范社会组织登记;健全社会组织监管体系;提升社会组织执法水平;加强社会组织自身建设;引导支持社会组织发展;发挥社会组织积极作用。

  慈善事业方面,主要包括积极发挥慈善在第三次分配中的重要作用;鼓励慈善组织和慈善信托发展;规范发展互联网慈善等。其中明确提出要充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。健全慈善表彰制度,鼓励社会公众、民营企业积极参与社会公益和慈善事业。激励互联网慈善模式创新、业态创新、管理创新、技术创新,督促指导互联网募捐平台透明化、规范化发展。

  志愿服务和社会工作方面,《“十四五”民政事业发展规划》提出的社会工作专业人才总量预期性目标为200万人,志愿服务站点在社区综合服务设施中覆盖率的预期性目标是80%。按照机构改革的要求,当下“全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查”和“指导社会工作人才队伍建设”已经是中央社会工作部的职责。在这一背景下,“十五五”规划中志愿服务、社会工作方面的目标任务会如何确定,需要志愿者、志愿服务组织和社工、社工机构等格外关注。

  说明:报告中关于社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善的直接描述,与2024政府工作报告的描述是一致的,说明了政策的一致性和延续性。

  需要引起重视的是,这一工作是作为十大任务第十项“加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能”之下“维护国家安全和社会稳定”的一部分。这一安排与2024年政府工作报告一致,而在2023年及以前一般是作为加强和创新社会治理的组成部分。

  连续两年被置于“维护国家安全和社会稳定”之下,说明这并不是偶然性的安排,并且有可能变成长期认知。对社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等来说,一方面要把维护国家安全和社会稳定作为工作的出发点和目标取向;另一方面,社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等本身不能成为影响社会稳定的因素,否则必将成为严格监管的对象。

  健全社会心理服务体系和危机干预机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。(社会治理)

  说明:与2024政府工作报告相比,2025政府工作报告对心理健康的重视程度进一步加大。在教育体系建设方面,2024政府工作报告提出要加强学生心理健康教育;2025政府工作报告的要求更进一步——普及心理健康教育。

  在维护国家安全和社会稳定方面,2024政府工作报告没有心理方面的表述,而2025政府工作报告不仅提出了工作内容——健全社会心理服务体系和危机干预机制,更提到了目标和价值取向——培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

  上述变化一方面说明了国家对心理健康工作的重视度在不断提升,但也从另一个侧面说明了当前社会面临着心理问题的挑战。在外部环境更趋复杂严峻、国内经济回升向好基础还不稳固的情况下,无论是学生还是职场人都面临着心理健康问题的困扰。

  毋庸置疑,社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务等近年来在各方面都发挥了重要的作用,但更偏向于物质帮扶,从硬件角度解决社会问题,在心理服务方面还有待提升。

  《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划(2023—2025年)》《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》等为社会组织、社工、志愿者等参与儿童心理服务提供了依据。

  与此同时,不以心理服务为重点的社会组织、社工、志愿者等同样也需要关注心理,并且将相关内容纳入到项目中——只要是做人的工作,特别是困境人群,其困境从来不是仅靠物质的改善来改变的,尤其是在当下的环境。

  报告:统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度,开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估,完善过渡期后帮扶政策体系。

  说明:报告在“着力抓好‘三农’工作,深入推进乡村全面振兴”任务中明确提出要“开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估”。之所以在今年要开展评估,是因为《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确规定“脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期”,2025年正是第五年。

  《意见》同时也提出,广泛动员社会力量参与,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。2021年以来,在民政部门等相关部门的支持引导下,企业、社会组织、个人等社会力量积极投入到乡村振兴工作中。那么,究竟取得了什么样的成果,大考即将到来。

  报告:深入实施基础教育扩优提质工程,健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设,推动义务教育优质均衡发展,扩大高中阶段教育学位供给,逐步推行免费学前教育。

  科学有序推进农业转移人口市民化,全面推进常住地提供基本公共服务,强化随迁子女义务教育保障。

  说明:教育发展、科技创新、人才培养是中国式现代化的基础性、战略性支撑。教育公益一直是公益慈善最重要的领域之一,更是个人、企业捐赠的主要方向。做好教育公益离不开对教育政策的理解,而教育政策的变化则会直接影响教育公益的方向、路径。

  随着国家对义务教育投入的持续增长,一方面教育公益越来越关注义务教育阶段的软件建设,另一方面越来越多的资源投向义务教育之外的婴幼儿托育、学前教育、大学教育。报告明确提出“逐步推行免费学前教育”,从收费到免费,将是一个极大的变化。对关注“婴幼儿托育、学前教育”的公益慈善力量来说,意味着利益相关方、项目取向和重点的变化,需要提前规划应对。

  另一个重大变化是对流动儿童的关爱和教育。报告强调,要健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制(教育);强化随迁子女义务教育保障(城镇化);加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务(民生保障)。十大任务中的三项任务都涉及流动儿童,这将有力的解决流动儿童的教育问题。

  实际上,2024年,民政部等21部门联合印发了《加强流动儿童关爱保护行动方案》,提出了到2026年和2035年的目标。其中强调完善流动儿童保障措施,加强关爱服务,持续缩小流动儿童与户籍儿童在公共服务供给方面的差距,推动流动儿童在居住地享有更加公平、便利、优质的服务。

  报告:完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。(金融)

  从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手,扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。(提振消费)

  发展数字化、智能化基础设施,完善无障碍适老化配套设施,提升社区综合服务功能,打造宜居、韧性、智慧城市。(城镇化)

  积极应对人口老龄化,完善发展养老事业和养老产业政策机制,大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老,强化失能老年人照护,加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度,扩大普惠养老服务,推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险制度。(保障和改善民生)

  说明:报告从金融、消费、城市建设、民生等多个角度对应对老龄化提出了具体的措施和目标,显示出政府对养老工作的重视,也为企业、社会组织、社工、志愿者参与养老工作,为老龄人口提供多元化服务指明了方向,例如居家养老服务、照护服务、适老化设施建设、助餐服务、康复服务等。

  既有迫切的社会需求,又可以得到政府政策的支持,应对人口老龄化值得大家重点投入。

  报告:落实维护社会稳定责任制,加强公共安全治理,强化基层应急基础和力量。

  说明:2024政府工作报告要求“着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础,增强风险防范、应急处置和支撑保障能力”。与之相比,今年的政府工作报告要求“强化基层应急基础和力量”,不仅力度进一步加强,而且增加了强化基层应急力量的要求。

  对于从事应急救灾的社会组织来说,需要将力量投入到基层应急力量的建设,支持在地化、社区化的应急救灾队伍,把工作做在平时,当灾难来临时才能第一时间投入应急救灾中。

  刚刚印发的《国家突发事件总体应急预案》明确提出,乡镇(街道)、开发区、工业园区、港区、风景区等以及有条件的村(社区)可以单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍,发展壮大群防群治力量,有效发挥先期处置作用。这一要求为救灾领域的社会组织发展指明了工作重点。

  报告:坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进基层综治中心规范化建设,持续推进信访工作法治化,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

  说明:2024政府工作报告提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’,推进矛盾纠纷预防化解,推动信访工作法治化”。与之相比,今年的报告进一步提出要“把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”,这为社会工作者开展工作指出了方向——扎根基层、扎根社区,多方联动,解决问题于初起之时。

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