乙井荠近期印发的《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，引领区规划范围的4县（区）重点发展方向各有侧重。其中，博罗县要大力发展大健康产业，加强县域副中心综合服务功能建设，打造成为世界级中医药文旅康养目的地、引领区“会客厅”、大湾区生命健康产业基地；龙门县要进一步提升特色康养度假服务水平，拓展以特色村庄为基础的农文旅产业链，打造世界级森林温泉康养度假区、引领区旅游综合服务中心、大湾区农文旅融合发展先行区。惠州如何更好地实施《规划纲要》，探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径？本报邀请三位深耕文旅、规划、经济领域的专家学者，以全局视角为引领区建设精准定位、辨明优势与短板，并用前沿理念为产业升级、生态保护、乡村振兴提供“金钥匙”。

　　《规划纲要》提出，打造具有“国际标准、中国气派、岭南特色、时代风尚”的世界级旅游休闲目的地。

　　如何理解这四个维度？吴志才认为，“国际标准”要求对接国际，完善基础设施和服务体系建设；“中国气派”强调文化符号的现代表达；“岭南特色”要挖掘岭南民俗、生态等元素；“时代风尚”则需结合数字科技，加强智慧治理与沉浸式体验。

　　“具体落地时应注重场景化打造与有机融合。”吴志才说，如民宿方面，可构建“品牌示范—本土孵化—村民创业”三级体系，推动引进国际高端野奢酒店、培育本土高端连锁品牌、打造乡村特色民宿，以民宿为平台，融合星级服务、生态体验、建筑艺术、体育赛事、非遗传承等。

　　吴志才建议从三方面着力建设世界级旅游休闲目的地：一是精准引才与本土育才结合，支持文旅企业面向全球招募人才，联合高校、职校开展文旅定向技能培训；二是推进品牌建设与产业体系构建，推动南昆山打造世界级度假区、罗浮山打造世界级景区，面向不同客群构建研学旅行、温泉度假、中医康养等现代化产业体系；三是建立可持续投融资机制，加强文旅产业投融资，加强金融工具与政策设计，吸引长期投资、注重社会效益的企业和机构留下来。

　　《规划纲要》强调推进“旅游+”产业融合发展，对此，吴志才认为，要做好“一个关键、三项重点”。“一个关键”即“生态产业化”与“产业生态化”，统筹推进生态资源高水平保护与高质量发展，盘活闲置资源与打造增量相结合，构建以“文旅+”为引领的乡村特色经济体系。“三项重点”即创新构建“企业+村集体+农户”利益联结机制，推动新乡贤、新农人运营能力提升，构建“区域公共品牌+村标产品”共建体系。

　　在2025环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区“龙门阵”（第十季）活动上，吴志才在题为《农文旅融合助力城乡区域协调发展》的演讲中阐述，打造农文旅融合发展的路径是以文塑旅、以旅彰文、农旅互促，最终实现价值共创。

　　在“全域统筹”方面，吴志才以龙门为例，认为龙门正处在环南昆山—罗浮山引领区与环万绿湖“湖泊+”绿色发展区两大省级战略交汇的“环山—环湖”枢纽点，迎来了打造农文旅融合样板的历史机遇，应系统构建以“山、江、泉、城”四大平台为战略支撑，培育现代农业产业体系、打造森林温泉康养产业、创新“+农文旅+”融合新经济新业态，并依靠交通、运营、治理、改革“四大网络”协同保障的发展框架，走出一条具有龙门特色的农文旅融合高质量发展路径。

　　在参与编制《规划纲要》的前期调研中，吕晓蓓发现环南昆山—罗浮山引领区存在生态的“高地”与经济的“洼地”不协调的问题，其根源不是资源禀赋不足，而是价值转化路径不畅。

　　吕晓蓓认为，当前，城乡关系的变化表现为空间结构变化：城乡二元对立的边界正逐渐淡化，城乡空间从“中心—边缘”模式转向“多中心、多节点”的网络化结构；产业功能互补：从传统的“以城带乡”转向城乡产业功能互补，乡村将成为大都市圈产业链、创新链和供应链的重要环节；城乡人口对流：城乡双栖、工农兼业、数字游民，人口从“农村向城市”单向流动转为城乡“双向对流”；城乡社会融合：乡村生活理念和文化价值日益强化，城乡社会文化正在相互嵌入又潜移默化地改变着对方。

　　“在这些变化下，城乡之间呈现出平等依存相互辉映的新态势，原本位于边缘地带的乡村郊野地区正在迎来全新的发展机遇。”吕晓蓓表示，《规划纲要》以破解城乡区域发展不平衡为核心，立足城乡“双向对流”新趋势，呈现“区域着眼、方式创新”的特点，从四大策略系统谋划，激活湾区绿谷。一是擦亮底色——生态优先，建设人与自然和谐共生的湾区生态花园；二是塑造魅力——文旅赋能，建设世界级旅游目的地；三是提升品质——风貌管控，塑造岭南特色现代化城乡功能体系；四是强化动能——绿色创新，构建现代化产业体系。同时，开展重点片区深化设计工作、持续推动引领区重大项目落地实施、以文化艺术和体育赋能城乡发展，为粤港澳大湾区探索城乡融合发展提供新范式。

　　吕晓蓓表示，环南昆山—罗浮山引领区规划建设突出特色发展路径，强化乡村郊野地区在大都市圈功能网络中的特殊价值与重要节点地位。引领区规划以“网络化”的方式整合发展资源，打破行政区划，依山水脉络重塑“大分散、小集中、强链接”的发展格局。如规划建设一张最美旅游公路网，整合沿线自然、人文景观和特色镇村资源成为乡村振兴的“绿色动脉”。

　　吕晓蓓说，“百千万工程”深入实施以及环南昆山—罗浮山引领区规划建设以来，惠州城乡区域发展取得喜人变化。在她看来，乡村是人类的精神家园，美好生活的原点，城市让生活更美好，而乡村让城市更向往。

　　“‘要致富，先修路’，这句话在过去强调的是‘通’和‘快’。路是工具，目标是让山里的人和货能低成本地走出去。”林江开门见山地指出，“但如今在环南昆山—罗浮山引领区，我们看到的是一个完全不同的思路。他们修的不仅是一条路，更是一个精心设计的‘开放式体验平台’。”

　　林江将这种转变称为“从通道思维到平台思维”的跃升。传统道路的价值在于其通过性，车流越快、通过量越大，效率越高。而如今的“旅游公路综合廊道”，其核心价值恰恰在于“让人慢下来、停下来、留下来”。

　　这条路，把“赶路”变成了“游玩”本身。通过巧妙设计观景台、驿站、休闲节点，并将骑行、徒步等时尚户外活动植入，公路本身就成了一个巨大的、流动的风景区。“过去游客是匆匆赶往某个景点，但在218最美旅游公路上开车或骑行，本身就是旅游的核心体验之一。”林江说，这相当于把整条公路变成了一条可销售的“产品主线”。

　　这条路，解决了山区发展的“流量如何变现”难题。林江以今年中秋国庆假期的骑行热潮为例分析：“几万人来骑车，如果只是路过，对当地经济拉动有限。但现在，路旁有补给站、特色餐饮、文创摊点、民宿入口等。这就把‘人流’直接转化成了‘现金流’。”

　　更深层的改变，在于它重塑了乡村在区域经济中的角色。林江指出，过去乡村往往是大都市的“后院”或“边缘”，提供农产品或生态屏障，但价值难以充分体现。而现在，通过这条廊道的链接，乡村独特的生态、文化、空间资源，直接对接了大湾区庞大的都市消费市场。“乡村不再只是生产的配角，而成为高品质休闲消费的主场。城里人来这里是为了一种生活方式，这就为山区发展注入了前所未有的高附加值。”

　　发展起来之后，成果如何分配，决定了这条路能走多远、多稳。林江特别强调，环南昆山—罗浮山引领区值得称道的探索，在于它初步构建了一套“让村民成为发展主体和受益主体”的机制，试图破解以往一些旅游开发中“老板赚钱、百姓围观”的困境。

　　在林江看来，在引领区建设过程中，惠州探索出了一条具有示范意义的共同富裕路径。“首先是建立了多元化的增收机制。‘五金’模式让村民能通过租金、薪金、货金、股金、创金等多个渠道获得收入，形成稳定的收入结构。这种设计充分考虑到了不同村民的能力和资源禀赋差异，让每个人都能找到适合自己的参与方式。”

　　林江提醒，要警惕发展可能带来的“副作用”。“比如，游客多了，房租、物价会不会涨得太快，反而让本地老百姓生活压力变大？商业化氛围太浓，会不会把原本淳朴的乡村味道冲刷掉？”他认为，可持续发展的艺术，在于找到开发与保护、外来客流与本地生活的平衡点。

　　他建议，除关注经济增长数字，更要建立一套“民生温度计”来监测发展的质量。“比如，定期看看本地村民在旅游相关就业中的比例和收入水平。政府和企业要有意识地预留一些公益空间，保障本地村民的生活便利性。”